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中共临沂市公路事业发展中心党组关于巡察整改进展情况的通报
信息来自:临沂市公路局    发布日期:2019/12/12 10:35:27   浏览次数:1178  

        根据市委巡察工作统一部署,2019年4月1日至5月1日,市委第一巡察组对临沂市公路事业发展中心进行了巡察。7月19日上午,市委第一巡察组向市公路事业发展中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

        一、整改工作基本情况

         市委第一巡察组此次巡察,是对市公路事业发展中心工作的一次“全面体检”,充分体现了市委对公路工作的关心和支持,对于市公路事业发展中心进一步推进全面从严治党,加强领导班子和干部队伍建设,促进公路事业高质量发展,具有十分重要的指导和推动作用。对市委巡察组指出的问题,市公路事业发展中心党组诚恳接受、坚决整改;对市委巡察组提出的意见要求,市公路事业发展中心党组认真贯彻、坚决落实。

一是及时召开会议研究和部署,迅速统一思想认识。市委巡察组反馈意见后,公路中心党组高度重视,及时召开党组会,统一思想,提高认识,聚焦问题,部署任务,为全面抓好整改落实进行充分思想动员。7月26日,召开党组会议,认真学习了《市委巡察市公路事业发展中心党组反馈意见》,并根据反馈指出的问题,逐一明确了责任人、责任科室,公路中心党组成员带头落实整改责任,认真落实整改主体责任和“一岗双责”,由党组成员对每个问题作为责任人,抓好分管领域的整改工作,推动整改落到实处。7月27日,利用周末的时间,召集机关各科室、中心所属各单位主要负责同志召开市委巡察反馈整改动员会议,对抓好整改工作作了具体安排。8月6日,中心党组召开党组扩大会议,专题研究并通过了《临沂市公路事业发展中心关于市委巡察一组反馈意见的整改方案》。9月11日,公路中心党组专门召开了市委巡察整改专题民主生活会。

二是成立整改组织机构,统筹推进整改工作。为认真抓好市委巡察反馈问题的整改工作,确保按时完成整改任务,经公路中心党组研究决定,成立了由党组书记任组长、党组其他成员为副组长、中心所属各单位和机关科室主要负责同志为成员的市委巡察整改工作领导小组,明确了领导小组办公室组成人员,由分管纪检监察工作的领导兼任办公室主任,同时明确了办公室相关人员、工作职责,确保了市委巡察反馈意见整改工作顺利推进。

三是细化完善工作方案,为整改工作有序推进确定明确的目标任务。公路中心党组在深刻剖析问题的基础上,2019年8月28日制定下发《临沂市公路事业发展中心关于市委巡察一组反馈意见的整改方案》,对整改工作进行全面梳理,将6个方面21个问题进行细化为40个具体问题,每项整改任务均明确了整改措施、完成时限、责任人,确保事事有人抓、件件有着落。开展了严肃财经纪律专项清查工作,先后下发了《关于转发〈关于对巡察发现市直部门单位突出问题的通报〉积极做好自查自纠工作的通知》(临路发[2019]37号)、《关于认真对照市委巡察市公路事业发展中心党组反馈问题开展自查自纠工作的通知》(临路发[2019]39号),推动巡察整改顺利进行。

四是举一反三落实整改任务,为整改工作建立长效机制奠定坚实基础。公路中心党组强调,对市委巡察的反馈意见,既要坚决整改、从严落实、努力治标,更要引以为戒、举一反三,着力治本。在整改过程中,各责任单位坚持问题导向,认真查找问题根源,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来。凡是具备条件能够解决的,采取果断措施立即解决;对涉及体制机制方面的问题,注重加强制度建设,形成长效机制,力求从源头上、根本上解决问题。经过努力,一批制度或相继出台实施,或在加紧制定中,为整改落实提供了有力制度遵循和刚性约束。

二、市委巡察反馈意见整改落实情况

(一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位,执行上级决策部署不够坚决

1.公路建设发展明显滞后。

——未能抓住十三五公路快速发展的黄金时期,基础设施提升改造用力不足。高速公路建设跟踪推进力度不大,京沪、岚罗、新台3条高速一度进展比较缓慢。20131月长深高速通车后,截至目前全市高速公路无新增通车里程。

整改情况:(1)加强了组织协调力度。抽调专业技术骨干成立了京沪、岚罗、新台三个协调推进服务专班,并根据工作需要适时进行了调整,靠上协调督导,深入征迁、施工等现场跟踪推进,协调有关县区做了大量征迁、建设环境维护等工作,及时帮助建设单位解决了工程建设中遇到的矛盾、困难和问题,如解决12345协调承办的农民工工资、地方道路损坏等问题,协调解决地方政府提出的增设高速公路出口、通道及改路改沟等问题,为高速公路建设做好协调服务和跟踪督导。(2)加大了推进力度。对项目推进存在困难和问题进行了梳理、排查,建立了问题台账,明确了完成时限,督促项目办和沿线县区按时间节点推进;根据项目推进情况,及时组织召开了建设推进会、征迁协调会、督导座谈会和现场观摩会等,研究解决了项目推进遇到的问题和困难。(3)强化了监督检查。加强跟踪问效,实行了高速公路建设全程督查,进行了定期调度、定期通报。通过以上整改措施的落实,并继续改进长期坚持,确保京沪、岚罗、新台高速公路建设项目按照省委、省政府和市委、市政府确定的时间节点建成通车。到十三五末,临沂市高速公路通车里程达到687公里,其中双向六车道以上高速公路通车里程达到313公里。

——我市作为公路物流大市,2018年公路密度为166公里/百平方公里,居第12位,低于全省平均水平。市县公路发展统筹谋划不足。中心城区和外围公路快速对接做的不好,县域之间公路连接水平相对滞后,未能形成快速的点对点对接,对全市经济尤其是县域经济发展没有形成持续推力。

整改情况:已通过编制公路发展规划完成部分整改,规划到2035年末,临沂市将形成“五横、四纵、一环”的高速公路网、“三环、九横、七纵、四射”的普通国省公路网布局;临沂市区至各县市区驻地、各县市区驻地之间高速公路连通、一级公路直连;国道干线全部达到一级公路,省道干线全部达到二级及以上等级公路;国省道乡镇覆盖率达到85%以上;国省道里程为3277.3公里,其中高速公路1035.3公里,普通国道920.4公里,省道1321.6公里;平均技术等级为0.8,一级以上公路占88.6%,其中普通国道全部达到一级公路,普通省道中一级公路占比71.6%;其他需要长期坚持来完成。

——四好农村公路建设政策和工作机制不健全,农村公路主管责任缺位,建设情况掌握不全,对县区补助资金分配不均衡,部分项目由村委会组织实施,建设质量无法保证。

整改情况:坚持即知即改,并长期坚持。目前,已建立农村公路“三年集中攻坚”专项行动旬月报制度、精准扶贫月报制度,每旬调度农村公路“三年集中攻坚”专项行动进度,及时掌握全市农村公路建设情况。今后,将继续协助各县区做好农村公路建设养护计划申报的数据核查工作,为主管部门提供好基础数据;积极完善技术指导工作,帮助各县区提高农村公路质量管理。

2.公路管护水平逐年下降。

——养护运行机制创新不足。以国家尚未出台养护企业资质管理政策为由,在日常养护市场化运行应急保障机制创新等方面用力不足,难以满足新时期日益繁重的养护需求。养护技术落后。应对公路病害尤其是坑槽快修快补技术方面缺乏自我创新,难以适应养护新形势下新技术、新工艺、新材料、新设备的变化要求。根据年度路况检测数据,路面使用性能指数2016-2018年分别为89.588.1187.15,整体状况持续下降,路况水平与新时期人民群众快捷出行需求存有较大差距。

整改情况:(1)加快养护工程建设方案、施工图设计上报、审批进度,积极向上级有关职能部门争取政策、项目支持。目前已争取列入到前期工作计划的项目有8个,G205山深线河东东红路口至临沂南环段、S318郯兰线郯城胜利至兰陵峄城段、S229沂邳线沂南县城至兰山费县界段、G233克黄线河东沂南界至汤头段、S229沂邳线兰山费县界至兰陵县城段、S231张台线蒙山县城至蒙山段、G233克黄线沂水临朐至马站段、G341胶海线沂水段共计268公里大中修工程前期设计,建设方案省交通运输厅已批复,争取列入2020年投资计划。(2)严格管理,严控质量,高标准完成今年正在实施各项养护建设任务。养护大中修工程3项共计82.6公里(G206威汕线罗庄兰陵界至兰陵东外环已完工,S313日滕线沂南莒县界至蒙阴界牌段和G233克黄线长深高速路口至鲁苏界段已超额完成年度计划)、危桥改造4座(S229沂邳线枋河大桥、G205山深线赵峪桥、G205山深线小埠子桥、G327连菏线玉白新桥)、普通国省道命名编号调整工程,圆满完成各项建设任务,确保养护工程建设优质高效。(3)充分发挥小修保养的资金效益,努力提升路况质量。加大调研力度,制定更加合理养护技术方案,合理安排小修保养资金,把有限的资金用在刀刃上;积极推进路面“三快一精”日常养护管理模式,及时处治坑槽、裂缝等路面病害,提高养护质量;尽快推动养护体制改革,积极推动各县区公路局管养分离,提升道路养护水平;建章立制,制定修改《临沂市公路局日常养护管理实施办法》、《临沂市公路局养护大中修工程管理实施细则》《临沂市公路局养护工程检查考核办法》等一系列管理办法,加强管理,严格监督考核,提升各养护单位工作的积极性、主动性。(4)积极推进“四新技术”应用,提高养护工程的科技含量,延长道路使用寿命,降低成本,提升路况质量。在养护大中修工程中积极探索研究以防水、抗车辙、防裂缝、延长道路使用寿命为目的的大中修结构模式。积极运用沥青路面抗车辙等新工艺新技术,积极采用就地热再生、厂拌热再生、冷再生等旧料循环利用等节能环保新技术。

3.落实上级决策部署行动迟缓。

——省交通运输厅2016年下发《关于加快建设普通国省道试点服务设施的通知》,下达沙墩界牌两个标准化停车区建设计划。截至巡察时界牌停车区仍未投入使用。

整改情况:2019年7月已整改完毕,界牌停车区已于2019年7月正式投入使用。2019年7月已整改完毕,界牌停车区已于2019年7月开通运营。为了发挥良好的社会效益,9月份,蒙阴县公路中心与承包人签订了试运营协议。

——20171020日市政府印发了《关于同意组建临沂公路发展集团有限公司的批复》,批准了组建方案,由于工作推进不力,集团公司至今没有挂牌成立。

整改情况:根据工作需要,市委市政府决定组建山东沂蒙投资发展集团有限公司。11月2日,市委召开常委会议,研究通过了山东沂蒙交通投资发展集团有限公司组建方案,集团领导班子组建已进入全市公开选拔阶段。待新集团班子确定后,按照市委市政府要求,市公路中心将积极配合相关部门,加速推进集团组建工作,争取早日完成集团组建和企业改制任务。

4.贯彻落实新发展理念不到位。

——政治站位不高,对一些重点项目,仅从公路业务方面考虑,没能站在全市大局统筹推进项目建设。

整改情况:组织相关人员认真学习了临沂市人民政府《关于规范国省道新建改建项目建设管理工作的通知》(临政办字〔2017〕38号) 、《关于印发临沂市重点建设项目管理办法的通知》(临政办发〔2015〕19 号)、原省厅公路局《山东省国省道工程建设管理办法》(鲁路基[2014]6号)等文件,领会文件精神,并在工作中认真贯彻落实。

在以后工程建设过程中,严格落实省、市事权划分责任,积极向市政府汇报,主动与各涉路单位和部门沟通,发挥好政府的参谋作用,服务我市经济建设大局,并形成长效工作机制予以坚持。

——路域环境整治工作用力不足。组织开展督导检查不够,对公路沿线绿化补植提升、平交道口合并、修建辅道等专业性工作指导不力,引导县区加大资金投入不足,工作成效不明显。

整改情况:坚持即知即改,并长期坚持。具体工作中,(1)2019年7月中旬,为提升路域环境质量,市中心由主要领导带队,组织各县区公路局主要负责人对全市公路养护质量进行观摩调研督导、总结点评;(2)加强了与县区路域环境整治协调。中心领导结合公路养护及防汛、安全等工作去县区时,多次与县区领导交流,就县区路域环境整治工作进行探讨,商讨提升路域环境治理相关工作。各县区公路中心也结合工作多次向所在县区政府汇报路域环境整治工作思路及所采取的措施、实施的效果。(3)实施绿化补植提升,美化公路通行环境。公路发展中心及所属县区公路中心开展公路日常养护,进行绿化补植。通过实施绿化补植和提升,优化美化公路环境。(4)引导县区加大资金投入,修建辅道、合并平交道口,保障公路安全通行等。

在前期工作基础上,(1)将继续把路域环境整治工作贯穿于公路工作中,持续加强对县区进行指导,将公路计划投资项目与路域环境整治工作相结合,实施公路行业任务时同步考虑职责范围内的路域环境综合整治任务,与县区协调公路新改建工作时同步协调路域环境整治配套内容,全力推进路域环境综合整治工作,进一步改善路域环境。(2)在2020年养护小修设计方案批复中增加绿化补植、抚育费用,提升路容路貌。

(二)政治建设统领全局作用发挥不明显,党的全面领导政治责任没有扛牢

1.党委领导核心作用弱化。

——主体责任履行不到位,党委会议多由副书记主持召开,部分重要会议,时任党委书记均未参加。局长办公会研究党建工作。议事规则不明,与行政议事责权边界不清。未经党委会多次研究三重一大事项。

整改情况:已整改完成。具体工作中,(1)充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用,全面履行领导责任,凡是“三重一大”事项一律经由党组研究决定,今年以来共召开党组会19次,全部由党组书记召集并参加,集体研究决策公路中心重大事项,并事先全部报告市纪委派驻八组,邀请市纪委派驻八组有关负责同志参加党组会现场监督,事后将决策、执行情况及时报告市纪委派驻八组。(2)制定了《党组议事规则》,进一步明确了党组会议召开程序、议事规则,进一步明确界定党组会和主任办公会的议题范畴和权责界限,确保党组各项工作规范有序开展。

2.党组织政治意识淡薄。

——2016年市纪委巡察反馈指出纪委书记三转不到位,负责工程建设问题后,市公路局党委对巡查指出的问题认识不足,长期未整改,直到2019年机构改革才被动调整。

整改情况:已在机构改革中自然完成整改。

——意识形态工作抓得不深不紧。对抓好意识形态工作的紧迫性、重要性认识不足,舆情监测和研判机制不健全,优秀典型选树和宣传工作不到位,对所属党组织督导检查不及时。

整改情况:已整改完成,并将长期坚持。具体工作中,(1)层层落实意识形态工作责任制,按照“四个纳入”和“四个一同”的要求,将意识形态工作纳入党的建设和政权建设重要内容、纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子、领导干部目标管理。(2)组织开展了对所属单位意识形态工作专项督导,督促基层在促落实、抓提升下功夫。(3)精选政治素质高、业务能力强人员,成立了舆情分析小组,对成员进行了培训,定期开展舆情分析;注重排查网络舆情,通过网络搜索、个别谈话、集体分析等方式,进行了细致排查,截至目前未发现涉公路网络舆情、市委网信办未转办有关舆情提示及案件。(4)突出先进典型人物宣传,联合临沂大众网开设“沂蒙凡人说”栏目,按照“一单位一典型”加大对基层一线人物宣传,同时依托公路网站、微信号设立“先进在身边”专栏、同步刊发,提高影响力。目前,已推出7位先进典型人物,取得较好效果。既注重在面上挖掘一线典型,更注重在点上聚焦聚力培育典型,对刘锋等一线典型,集中资源加大宣传,在《大众日报》交通版刊发头条、在《临沂日报》、《临沂新闻》、中国公路网等媒体进行集中宣传;结合“我推荐我评议身边好人”活动,积极向上推荐汇报,今年刘锋同志先后被评为临沂好人、山东好人、李奎祥被评为临沂好人。

3.落实管党治党宽松软。

——全面从严治党主体责任扛的不够牢固,管党治党责任意识、担当精神、主动性不强。

整改情况:坚持即知即改,已初步整改完成,到2019年底建立长效机制予以坚持。具体工作中,(1)提高政治站位,进一步增强抓主体责任的政治意识。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,坚持管党治党工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,将全面从严治党融入公路业务的方方面面。今年来有10次党组会专题研究管党治党工作或涉及管党治党工作的议题。(2)落实落细主体责任,层层传导压力。公路中心党组与各单位、各科室主要负责同志签订了《党风廉政建设责任书》,共签订51份;组织全系统干部职工签订《廉政承诺书》1300余份,并在7月份组织干部职工重温《廉政承诺书》,进一步增强干部职工纪律规矩意识。及时制定了《2019年度中心党组落实全面从严治党主体责任重点任务分工意见》和“三张责任清单”,坚持每季度调度一次落实情况,确保了主体责任有效落实。(3)突出抓好日常廉政教育。7月份组织开展了“廉政警示教育月”活动,组织干部职工学习党规党纪、开展反面典型案例教育、观看廉政警示教育片、到临沂市看守所开展警示教育等。开展好“廉政自省日”活动,为党员干部发送廉政信息提示,各支部将“廉政自省日”与“主题党日”活动相结合,收到良好的效果。(4)年底前在全系统开展廉政谈话活动;年底对各单位落实主体责任情况进行检查。

4.贯彻落实民主集中制不到位。

——领导班子分工不够科学合理。有的领导长期分管同一业务工作,有的领导分管纪检监察同时分管工程建设。

整改情况:根据机构改革职责划转情况和党组成员工作情况,已经初步对个别党组成员分工进行了调整。计划根据改革推进情况,对班子分工进行进一步调整。

——有些重大事项未经集体研究。《临沂公路发展集团有限公司组建方案》上报市政府审批前未经党委会讨论决定。

整改情况:坚持即知即改,已整改完成,并形成长效机制予以坚持。具体情况是:今年来,公路中心所有“三重一大”事项一律经由党组研究决定,今年以来共召开党组会19次,并事先全部报告市纪委派驻八组,召开党组会议邀请市纪委派驻八组有关负责同志参加党组会进行监督,并将相关情况及时报告市纪委派驻八组备案。

——事前沟通酝酿不到位。党委会主持人临时提议研究重要岗位人员任职调整事项。西外环工程招标项目事前不沟通,直接上会表决。

整改情况:坚持即知即改,已整改完成,并将长期坚持。具体工作中,(1)强化议题事前沟通酝酿,坚持上会议题一律在会前告知班子成员,使班子成员有充足的时间征求多方意见,并进行充分思考和酝酿,不成熟的坚决不上会。(2)凡是上会议题全部提前报送办公室,议题一旦确定,无特殊情况一律不临时增加议题。(3)严格执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格执行干部选拔任用工作程序,没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会,没有按规定核实清楚有关问题的不上会,没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会,不准临时动议决定干部。(4)严格执行“三重一大”事项有关规定,重大事项、重要工作、重要岗位人员任职调整、大额资金使用等议题必须事先在党组成员之间充分沟通酝酿,并报告市纪委派驻八组,一律不准临时提议研究“三重一大”事项。

——党委议事决策制度不规范。研究重要人事调整未实行主要负责人末位表态制。

整改情况:坚持即知即改,已整改完成,并长期坚持。(1)制定了《党组议事规则》,进一步规范了党组议事决策制度。(2)在今后的人事调整中,将严格执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,与会成员应当逐一发表同意、不同意或缓议等明确意见,党组主要负责人最后表态。

(三)组织建设存在短板弱项,队伍建设有待加强

1.干部队伍建设机制不完善。

——长期借调人员。中心内部借调人员共27名,有的时间较长。

整改情况:2019年7月20日,市委印发市公路事业发展中心“三定”规定,中心内部27名借调人员中已有17名人员的借调问题得到解决;剩余10名人员的借调问题,将计划于2020年上半年完成。

——干部长期不交流,科级干部共130人,在同一岗位任职超过8年的114人,占87.7%;超过10年的46人,占35.4%。

整改情况:2019年7月20日,市委印发市公路事业发展中心“三定”规定,按照新确定的科级干部职数,中心党组将统筹考虑干部调整交流和选拔任用工作,对系统内科级干部进行调整。根据工作需要,除专业性强和工作必需的岗位外,将对在同一岗位任职时间较长的干部逐步进行轮岗交流。依照新的干部选拔任用工作条例和我市科级干部选任规定,在职数空缺范围内,加强基层单位特别是设在县区单位的干部选拔任用工作。计划在2020年上半年完成。

——中层正职缺职。工程科、安全科、郯城局等5个部门无主要负责人。

整改情况:2019年7月20日,市委印发市公路事业发展中心“三定”规定,中心党组将根据工作需要,按照我市干部调整交流、选拔任用有关规定统筹安排,将各科室、各县区中心中层正职配齐配强,计划在2020年上半年完成。

——部分单位超编。12个县区局共有编制385名,实有人员931人,超编546人。

整改情况:鉴于县区公路中心超编的主要原因是所属基层公路站人员编制未核定,下一步,市公路中心将加强上级有关部门沟通汇报,对县区中心基层公路站编制给予合理编配。同时通过退休等自然减员方式解决超编问题。

——专业技术岗位设置与待聘人员之间矛盾突出,部分人员长期无法得到聘用,影响干部职工积极性。

整改情况:根据专业技术岗位空缺情况,计划于2020年9月30日前组织一次岗位聘用,并建立长效工作机制。

2.基层党组织建设存在薄弱环节。

——双重组织生活制度执行不到位。班子成员多次缺席支部及党小组活动。

整改情况:已整改完成,并将长期坚持。具体工作中,(1)班子专题开会整改。市纪委派驻八组在6月份专项检查中,反馈了类似问题,7月8日,中心党组召开专题会议研究整改工作,党组书记带头作了自我批评,要求班子成员要自觉严格落实双生组织生活制度,自觉参加支部及党小组活动。7月9日,分管领导召集中心机关党委委员、直属4个支部书记及党务工作者开会,安排落实整改工作。(2)认真规范确保不走过场。要求各支部按照年初中心党组制定的党建工作要点,科学制定党员领导干部组织生活制度的方案、计划,组织好党员领导干部组织生活会,统筹安排好党员领导干部参加党支部组织生活,确保党员领导干部参加频度高、效果好。要将党员领导干部参加双重组织生活情况做好记录存档,进一步规范基层党组织生活。(3)严格落实支部管理责任。各支部在组织开展学习、研讨、主题党日等组织生活前,要提前将相关内容、召开的时间通知党员领导干部,以便党员领导干部能够妥善安排工作和活动,按时参加双重组织生活。支部书记要专门向所在支部的党组成员汇报,共同商定时间。要督促指导党组成员所在的党小组适时开好党小组会,开展好党小组活动。坚决避免出现因党员领导干部忙、未接到通知等情况而未参加,支部书记要主动向党员领导干部汇报衔接。(4)在公路中心党组召开的市委巡察整改专题民主生活会上,多次缺席党支部及党小组活动的班子成员进行了自我批评,并且能够积极参加所在支部的活动。

——三会一课制度落实不好、部分党员组织生活会自我剖析材料完全一致,且多段落均来源于网络文章;多个支部党小组会议内容基本雷同。

整改情况:已整改完成,并将长期坚持。具体工作中,(1)4月18日,市公路事业发展中心党的组印发了《关于进一步规范“三会一课”等组织生活的通知》,对落实好“三会一课”制度重新进行了规范。(2)落实好“三会一课”制度。要求各支部组织委员、党务工作者认真梳理好“三会一课”的文件要求。在组织开展活动的基础上,认真做好“三会一课”记录,确保规范、清晰、完整。中心机关党委不定期检查相关内业资料整理情况。(3)督促检查各支部组织生活会材料。机关党委重点检查纪律作风整顿、对照检查等自我剖析材料,要求本人自己撰写,严查抄袭他人、抄袭网络现象,发现一起,纠正一起。(4)加强了对党小组会的规范管理。各支部加大对各党小组长的培训力度,支部委员、党务工作者定期查看各党小组会议记录情况,坚决防止雷同、照抄。

——执行组织生活制度不严格。有的支部存在以集体学习代替主题党日活动现象。

整改情况:已整改完成,并将长期坚持。具体工作中,(1)从坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等具体组织生活制度做起,以严格的党的组织生活,促进党内政治生活的全面加强和规范,着力解决不经常、不规范、不严肃、随意化、庸俗化、平淡化的问题,确保“党味”浓、政治性强。(2)机关党委进一步加强了对各支部严格党的组织生活制度情况的监督检查,要求党支部书记要切实履行好严格党的组织生活制度第一责任人职责,认真落实党的组织生活各项制度,切实增强党员参加党的组织生活的自觉性,不断增强党的组织生活制度的政治性和严肃性。(3)在认真落实集体学习的基础上,党支部每月相对固定1天开展主题党日活动,采取多种形式,做到室内与室外相结合,确保主题党日内容与形式的有机结合,避免活动内容过于单一、与集体学习相重合,比如有的机关支部到就近的党性教育基地开展主题党日活动,有的支部将主题党日活动与“廉政自省日”活动相结合,收到明显成效。

3.换届选举程序执行不严格。

——有的支部补选,应到人数不符合选举要求;有的支部换届选举报告、报告单、支部大会记录中应到党员数不一致。换届提醒督促机制未落实,多个党支部未按期换届,有的延期2年,均未履行审批手续。

整改情况:已完成整改,并将长期坚持。(1)严格按照换届选举的规定要求,严格相关支部补选的程序,确保应到人数符合选举要求。(2)机关党委严格把关支部换届的选举报告、报告单,检查支部大会党员数的记录情况,确保人数一致,对以前换届情况按实际开会等情况整改。(3)进一步完善换届提醒督促机制,指导即将到期的支部按期换届,提前履行好审批手续。

(四)落实中央八项规定精神不到位,担当作为意识不够强

1.主动担当作为不够。

——京沪高速改扩建和岚罗高速建设是构建我市四横四纵高速公路的重要骨架工程,2013年就已规划,市公路局主动靠上协调不够,过多强调土地、环保、资金等困难,导致工程推进缓慢。

整改情况:(1)转变了思想定位。强化了责任担当,彻底调整角色定位,由“管理、协调、服务”向“服务、协调、管理”转变,切实履行行业管理职责,行使协调服务职能。(2)能够主动担责担当。加大了项目建设推进协调力度,加强了工作专班力量投入,有效发挥了牵头部门职责,积极向省有关部门争取上级支持,定期和不定期组织召开了会议,协调解决了建设过程中遇到的困难和难点问题,并及时向市委、市政府进行汇报,提出了建议,落实了相关推进措施,确保了工程建设如期顺利推进,如在取土场、耕地占补平衡、扬尘治理等重点问题方面,单位负责同志及高速公路推进办通过多次现场办公,组织召开协调调度会等方式,全力以赴解决问题,特别是近期在解决中心城区高速公路扬尘治理停工整顿过程中,为京沪高速改扩建工程和岚罗高速的复工做了大量工作,印发了《临沂市高速公路施工扬尘污染整治实施指导意见》和《临沂市中心城区高速公路工地扬尘治理复工检查工作方案》,组织了高速公路施工扬尘污染防治初步验收,并协调各县区大气办进行了复工验收,最终高速公路于8月25日顺利复工。通过以上整改措施的落实,并继续改进长期坚持,确保按照省委、省政府和市委、市政府确定的时间节点建成通车。

——资金项目争取存在等靠思想。2015-2018年,争取普通国省道投资分别为10.995.433.533.21亿元,逐年下降。

整改情况:(1)积极克服“等靠”思想,已于7月上旬将手续齐备的G205山深线郯城绕城段、G206威汕线临沂日照界至莒南官西坡段、G206威汕线莒南官西坡至河东汤头段、G327连固线费县绕城段改建工程等4个项目上报2020年交通运输部固定资产投资计划,总投资26亿元,申请2020年部投资计划投资4.6亿元。目前,正在积极争取过程中。(2)正在积极争取8个养护大中修项目(总投资11亿元、268公里)列入省交通运输厅2020年投资计划。通过不懈努力,到2020年有较大改观,并将长期坚持。

——全市共管养普通国省道1654公里,桥梁712座,每年省批养护大中修里程只有七八十公里,达不到165公里/年的循环发展需要。

整改情况:积极向上级主管部门争取国省道大中修项目,截止目前已有8个养护大中修工程项目(总投资11亿元、总里程达268公里)列入全省国省道大中修工程前期工作计划,正在积极争取8个养护大中修项目全部列入2020年投资计划,确保国省道养护大中修在2020年见明显成效。

2.工作作风不严不实。

——2018大学习、大调研、大改进活动,个别班子成员调研报告直接摘抄网络原文。

整改情况:已整改完成,并将长期坚持。党组主要负责同志同班子成员谈话,具体责任同志在党组会上和党组召开的市委巡察专题民主生活会上进行了自我批评和检讨。在今后的工作中,办公室对班子成员的调研报告严格把关,发现有照搬照抄现象的,一律不予通过,并告知班子成员予以修改完善。积极结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,认真贯彻落实省市委关于调查研究的有关规定,采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式,深入基层站所一线调查研究,掌握第一手情况。坚持带着问题搞调研,认真调查研究相关情况,认真分析问题,认真提出对策建议,亲自撰写调研报告,切实提高调研的针对性和实效性。

——2017826日印发文件,批复机关三支部请示,批复时间早于上报时间,存在明显错误。

整改情况:已整改完成,并将长期坚持。(1)严格按照有关规定,对机关党委负责人员、支部党务工作者进行了批评教育,对支部书记进行谈话,不断增强支部的担当作为意识,增强党务干部细心细致的工作作风,要求立即进行整改。(2)举一反三,加大对其他支部类似问题的检查力度,确保支部工作不出现错误、不发生失误。

——G206线半程至神山段改建工程,以咨询机构项目出具两评一案为由,对PPP合同审核把关不严,与天元建设集团签订的施工合同约定运营维护费支付主体前后矛盾,调价公式使用错误,存在重大国有资产流失风险。

整改情况:已完成整改,具体情况是:8月6日,市公路事业发展中心邀请市财政、PPP咨询第三方、天元建设集团等在市公路事业发展中心东裙楼407会议室召开了会议,修正了原《项目合同》附件5中的调价公式,于8月9日签订了补充合同,避免了重大国有资产流失的风险,明晰了运营维护费支付主体。

3.违反中央八项规定精神问题禁而不绝。

——对下属单位监管不到位,部分单位存在公款旅游,违规乘坐高铁一等座并全额报销费用等现象。

整改情况:已整改完成,并将长期坚持。(1)8月5日,下发了《关于开展加强财务管理严肃财经纪律专项检查的通知》,要求各单位对2013年以来调研、学习、培训等进行认真排查,发现有公款旅游的费用一律由个人承担。并形成上报请示批准机制,各单位组织的外地调研、学习、培训等活动必须经本单位领导班子集体研究确定,然后书面上报中心批准,并且一律不准通过旅行社安排和支付旅行社费用。经过重点督导,共排查清理16人与外出考察学习无关的费用24208元,不符合中央八项规定精神,已及时退缴;3人到齐齐哈尔参加交通运输部管理干部学院组织的培训班,比最快返回行程晚到1日,已主动退缴了1天的差旅费954元。(2)巡察边巡边改期间,4月19日也下发了《关于清退有关补贴及费用的通知》,进一步清查超标准报销高铁票、飞机票、住宿费等超标准报销事项。对巡察指出的单位涉及的超标准报销高铁票个人应承担部分进行清退。目前所有人员已将超标准报销部分上交各单位财务。共收回11人次2091.50元(其中4月份边巡边改期间7人次1895元)。(3)完善财务规章制度,建立长效机制。进一步制定并完善各项财务管理制度,制定了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的通知》、《关于修订职工丧葬费补助标准的通知》等财务文件,从提高认识、严格执行财经制度、加强会计基础工作、加强对所属企业财务管理、监督检查等方面进一步规范、重申。要求各单位进一步完善内部控制制度、加强财务管理。并将上级有关财务文件汇总电子版发至各单位、各科室,便于平时学习、执行。(4)加强业务培训,提升财务等人员业务素质。根据年初制定的财务审计工作培训计划,9月9日举办了全系统财务审计业务培训班,各单位、各科室主要负责人和财务负责人、财务审计人员等90余人参加,聘请专家会计师事务所专家就财经纪律进行专题培训,中心分管领导又结合巡察、审计对财经纪律进行专门强调。(5)注重平时审核把关。各单位科室负责人、财务人员、分管领导、民主理财小组、主要负责人要逐级审核把关,严格执行财务制度,杜绝不合理开支。(6)加强监督管理。充分运用集中核算、专项检查、内部巡察审计等手段,对各单位执行财经纪律情况进行经常性“诊断”,及时发现违规或不规范问题,及时纠正。

(五)全面从严治党落实不力,纪律规矩意识不强

1.主体责任层层递减。

——权力运行监督不力。2013年以来,全市公路系统有11人受到党纪政务处分,其中受到开除党籍、开除公职处分的有7人。

整改情况:(1)加强对重点领域和关键环节的监督。要突出工程建设、招投标、大宗材料采购、财务管理等“三重一大”事项的监督管理,坚持纪检监察人员列席党组会,认真履行好报备程序,中心机关层面的重大事项报市纪委派驻八组备案,今年共上报重大事项67项;中心所属单位重大事项报中心监察室备案。(2)健全完善相关制度,规范权力运行。工程建设、财务审计等重点领域,进一步健全和完善了管理制度,把权力关进制度的笼子里。还有一些制度正在加紧制定过程中,杜绝管理漏洞。(3)坚持抓早抓小,在落实“第一种形态”上下足功夫。及时发现倾向性、苗头性问题,通过函询、约谈、诫勉、谈话提醒、批评教育等方式,把问题解决在萌芽状态,防止小问题演变成大问题、一般违规违纪问题变成重大违法犯罪问题。同时,加大问责力度,在今后一旦发现违纪行为,将严肃进行追责问责,绝不手软。(4)下一步,结合公路机构改革和科室设置及职责权限,深入开展廉政风险防控,排查廉政风险点,制定防控措施,健全完善制度机制,构建监管严密、制约有效的廉政风险防控体系。坚持即知即改,并形成长效机制予以坚持。

——廉政风险防控有缺项。市公路局应急处置中心及中心所属各单位,均作为出资人成立下属企业,事企不分,既当运动员,又当裁判员。目前仍有36名事业人员在下属企业兼职,有13名副科级以上干部担任企业法定代表人,备案管理手续不完善,施工与监管一体,存在重大廉政风险

整改情况:(1)按照上级有关规定,对确因需要企业兼职的人员按照管理权限及时上报市委组织部备案。(2)按照市里工作进度,待山东沂蒙交通投资集团组建成立后,有关企业并入集团公司后,企业兼职问题会从根本上解决。计划2020年上半年完成,形成长效机制予以坚持。

2.有的干部职工规矩意识缺失。落实党风廉政建设主体责任不够深实,部分干部职工纪律规矩意识树立不牢,违规分包工程,承揽局下属养护公司工程。

整改情况:(1)层层传导压力,推动党风廉政建设主体责任向基层延伸。公路中心党组与各单位、各科室主要负责同志签订了《党风廉政建设责任书》,共签订51份;组织全系统干部职工签订《廉政承诺书》1300余份,并在7月份组织干部职工重温《廉政承诺书》,进一步增强干部职工纪律规矩意识。坚持每季度调度一次所属各单位管党治党工作,推动主体责任落深落实。(2)强化职工纪律教育,7月份在全系统开展了“廉政警示教育月”活动,开展了一系列的警示教育活动,增强干部职工的纪律规矩意识,积极引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。(3)切实履行工程项目监管职责,上半年已组织两次养护工程检查,加大违法分包查处力度。(4)组织工程从业人员签订了承诺书,承诺决不参与违规分包工程、决不承揽局下属养护公司工程等违规违纪行为。(5)通过开展内部自查,发现一下属单位存在1起违规行为,已处分1人,问责5人。

3.私设小金库,违规转嫁费用。

整改情况:将小金库治理作为党风廉政考核的重要内容,形成长效机制,作为一把手工程,各单位主要负责人是第一责任人。8月5日,下发了《关于开展加强财务管理严肃财经纪律专项检查的通知》,在系统内进行了小金库专项清查。同时,对违规转嫁费用问题进行清理,一经发现立即整改,并形成长效机制。对巡察期间发现的摊销的修理费用已在巡察期间按规定收回。

4.国有资产管理不严格。一些资产长期闲置,部分房产、土地、大型机械设备等资产资源得不到有效利用和盘活。初步统计,截止2019417日往来款有6741.81万元长期挂账未及时清理。

整改情况:固定资产管理方面:(1)8月份市公路中心组织财务科、机务科对中心所属各单位全面进行国有资产清查,尤其是对房产、土地使用情况逐一统计调查,并将土地、房产统计表及管理卡片汇总装订成册,确保资产安全完整。对于特殊原因所造成的兰山区公路中心所有的兰山区北关居住区(观蒙雅园)居民楼2套已进行了2次拍卖,因价格、户型等原因未拍卖成功,下一步将依据相关规定进行调整,再次进行拍卖,拍卖收入将及时上缴国库。应急处置中心办公用房、库房出租租金已于9月份收回。(2)建立健全资产管理制度,进一步加强国有资产管理。加强对实物资产和无形资产的管理,明确责任部门和岗位职责,强化其对配置、使用和处置等关键环节的管控,实现对资产的动态管理,确保国有资产安全完整。切实加强对闲置资产的管理和利用,确保其保值增值。(3)建立长效机制,落实责任制,加强监督检查。对公路系统的资产使用及收入情况,市中心每年将进行资产专项检查,各单位主要负责人为第一责任人,对检查中所发现的问题,视情况要严肃处理,坚决杜绝国有资产违规违纪现象的发生。

长期挂账清理方面:(1)巡察边巡边改期间,4月17日下发了《关于彻底清退2013年以来违规发放补贴等事项的通知》,进一步对各单位往来账款情况进行分类彻底清理。(2)8月5日,又下发了《关于开展加强财务管理严肃财经纪律专项检查的通知》,要求对往来账款(含应付账款)进行进一步彻底清理。对截止4月17日的机关应收账款6741.81万元也进行了彻底清理,其中:已清理收回4笔2946万元,正常挂账需继续保留的房改维修基金及利息3笔269万元,结合公路企业改制待内部转账的(投资)借款2笔3492万元,其他问题逐步解决。(3)加强平时往来账款管理,形成长效机制。督促各单位尤其是所属企业及时清理往来账款,每年至少开展一次彻底清查,杜绝新增不合规往来账款。

5.执行财经纪律不严。有的工程超合同约定拨付工程款,有的下属单位随意出借大额资金,还存在违规揽储、公款私存、白条入账等违规情况。

整改情况:已整改完成,并形成长效机制予以坚持。具体工作中,(1)完善了《临沂市国省道新建改建工程计量支付管理办法》,进一步加强临沂市国省道新建改建工程建设管理,实现计量支付管理的规范化、标准化,严格按照合同约定进行计量确认。(2)8月5日,下发了《关于开展加强财务管理严肃财经纪律专项检查的通知》,对超合同拨付工程款、违规出借资金、违规揽储、公款私存、白条入账等进行自查自纠并进行重点督查。要求切实加强资金管理,严禁向任何单位、个人出借、拨付除工程预付款之外的任何资金,未完工程超额拨付的工程款一律收回,并形成长效机制。(3)加强银行账户管理。《通知》中要求对全系统各类银行账户进行彻底清查,凡无实际需用和未经批准的银行账户一律撤销,在用的所有账户必须是经财政部门或人民银行批准且有实际业务需求的账户,各账户之间的转账等支付必须有明确的实际业务,严禁无实际业务的银行账户转款。今后,凡单位新设银行账户,一律经中心批复后再按规定程序办理,否则按私设“小金库”论处。财务人员每月及时与银行对账,加强内部牵制稽查,杜绝随意出借资金、违规揽储、公款私存现象。巡察及整改期间,2个单位已收回出借资金利息,1个单位莱商银行账户已取消。1个单位公款私存已于2014年12月自行纠正。在此基础上,又下发了《关于开展实体银行账户专项清理活动的通知》,9月底已完成。(4)督促各企事业单位对白条入账进行自查自纠,严禁白条入账,一经发现按违犯财经纪律论处。(5)完善财务规章制度,建立长效机制。进一步制定并完善各项财务管理制度,制定了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的通知》、《关于修订职工丧葬费补助标准的通知》等财务文件。(6)加强业务培训,提升财务等人员业务素质。根据年初制定的财务审计工作培训计划,9月9日举办了全系统财务审计业务培训班,各单位、各科室主要负责人和财务负责人、财务审计人员等90余人参加,聘请专家会计师事务所专家就财经纪律进行专题培训,中心分管领导又结合巡察、审计对财经纪律进行专门强调。(7)注重平时审核把关,严格按合同规定和计量支付拨付工程款,凡无支付合同、超合同、超工程计量等不符合规定的费用,一律不予拨款。严肃财经纪律。加强监督管理。充分运用集中核算、专项检查、内部巡察审计等手段,对各单位执行财经纪律情况进行经常性“诊断”,及时发现违规或不规范问题,及时纠正。

6.工程项目监管缺失。有的工程围标串标现象严重,有的工程项目利用虚假合同套取资金,部分工程由特定人员承揽。

整改情况:(1)完善了《临沂市普通国省道新改建工程招投标工作指南》,确保普通国省道新改建工程的勘察设计、施工、监理招标均在山东省交通运输厅电子招投标平台进行,在临沂市公共资源交易中心进行开标、评标工作,严格执行省市等有关部门的招投标的管理程序。(2)加强养护项目资金监管,严格按合同审核计量支付,杜绝套取资金现象。(3)加强工程监管,今年养护大中修工程开工后,联合有关科室已组织两次养护工程月度检查,加大项目部履职人员考勤,杜绝违法分包现象,及时处罚违约单位。(4)在全系统开展工程建设领域突出问题专项整治工作,重点排查和治理借用资质投标、围标串标、转包分包、利用虚假合同套取资金、部分工程有特定人员承揽等问题。坚持即知即改,长期坚持。

(六)巡查整改不够见底到位

201674日,市纪委第一巡查组向市公路局反馈了巡查情况。局党委履行整改主体责任不够严实,有的整改流于形式,有的整改不彻底,有的整改不到位。

整改情况:将市纪委巡察反馈意见于本次市委巡察反馈意见整改一体推进,8月16日,公路中心党组印发了《关于认真对照市委巡察市公路事业发展中心党组反馈问题开展自查自纠工作的通知》,将“市纪委巡查整改不够见底到位”的问题举一反三,在全系统进行排查。其中,巡察边巡边改期间,相继2次下发文件,要求对2013年以来违规发放补贴等进行彻底清理,同时对个人应承担的标志服装费也进行了清退,并明确要求今后一律不准违规发放违规补贴。

三、今后整改工作打算

下一步,市公路事业发展中心党组将深入贯彻市委决策部署,发扬“钉钉子精神”,敢于担当,常抓不懈,一抓到底,始终做到目标不变、标准不降、力度不减,确保各项整改工作真正落到实处;同时,进一步巩固和拓展整改工作成果,切实把市委巡察整改转化为推动公路事业改革发展的强大动力和实际成效。

(一)进一步提高政治站位,增强用习近平新时代中国特色社会主义思想指导公路工作的能力。把党的政治建设放在首位,自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,自觉维护党中央权威和集中统一领导,把“四个意识”转化为听党指挥、为党尽责的实际行动。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持稳中求进工作总基调,充分体现以人民为中心的发展思想,加强对内设科室、下属单位的领导,确保公路事业全面健康发展。加快推进高速公路建设和国省道改造升级,抓好“四好农村路”三年集中攻坚,全面提升全市路况质量和通行能力,满足新时期人民群众快捷出行需求。

(二)认真落实主体责任,推动管党治党责任落到实处。认真学习贯彻中央、省委和市委关于落实党组织主体责任的部署要求,严格落实主体责任,经常分析班子和干部队伍思想、纪律、作风现实状况,进一步强化干部队伍日常教育、管理和监督,真正做到既干好事业,又管好自己、带好队伍。班子主要负责同志履行好第一责任的责任,时刻警醒自律,履职尽责,抓全局、负总责;班子成员认真履行“一岗双责”,对职责范围内的工作负起主要领导责任。加强领导班子建设,强化政治规矩意识,维护良好的政治生态。认真贯彻落实民主集中制,所有“三重一大”事项均经班子集体研究决策。

(三)进一步加强作风建设,严防“四风”问题反弹回潮。要把贯彻落实中央八项规定精神作为一项政治纪律来遵守,深入贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的批示精神,高度警惕“四风”新形式新动向,持续整治“四风”突出问题,以严的态度、严的措施,使作风建设落地生根、成为常态。抓住重大节假日等重要节点和重要环节,加强内部监督检查,强化问责追责,狠刹“四风”,形成震慑。坚持领导带头,形成以上带下、示范推动的积极效应。对上级纪委有关违反中央八项规定精神典型问题的通报及时予以转发,教育、提醒、警示党员干部引以为戒、警钟长鸣,防止“四风”问题发生。

(四)切实推进长效机制建设,规范权力运行。以整改落实为契机,深入分析和查找产生问题的深层次原因,既立足于解决已经发现的问题,又着眼于建立长期管用的制度安排,对集中整改与建立整改工作长效机制同部署同落实。加强权力运行的制约和监督,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。针对公路建设、管理、养护中存在的薄弱环节及廉政风险点,认真梳理排查,制定切实有效的管控措施,及时堵塞漏洞。注重发现和总结带规律性的问题,有针对性地研究治本之策,制定完善相关制度规范,努力在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制,切实防止类似性、重复性问题发生。

(五)切实抓好后续整改落实,确保整改工作实际成效。坚持目标不变、力度不减,把巡察整改工作始终牢牢抓在手上,紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,结合新形势新要求,查找不足、补缺补漏,巩固整改成果;对容易出现反复的整改事项,建立工作台帐,定期检查督导,防止已经解决的问题反弹;对需要较长时间整改的项目,认真落实好整改方案,紧盯不放,不断研究细化整改措施,加快推进整改工作,确保取得实质性成果。切实抓好成果运用,将巡察反馈意见的整改落实与推动公路事业高质量发展有机结合,做到“两手抓、两结合、两促进”,以整改工作的实际成效,不断激发广大干部职工干事创业的热情和干劲,集中力量抓好在建和拟开工项目,认真解决人民群众关注的热点难点问题,全力推进机构改革落实落地,努力推动公路事业更高质量、更高水平发展,为全市经济社会发展作出更大积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0539-7308065;通信地址,兰山区北京路1号临沂市公路事业发展中心办公室,邮编276000;电子邮箱:gljjcs@ly.shandong.cn

 

 

                                                                            中共临沂市公路事业发展中心党组

                                                                                     2019年12月11日

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